江西省加快經濟社會發展全面綠色轉型的若干措施
近日，中共江西省委、江西省人民政府印發了《江西省加快經濟社會發展全面綠色轉型的若干措施》，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。現將若干措施予以公開發布。
為全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想和習近平總書記考察江西重要講話精神，健全綠色低碳發展機制，不斷完善綠色低碳循環發展經濟體系，加快經濟社會發展全面綠色轉型，奮力打造國家生態文明建設高地，制定如下若干措施。
一、加快產業結構綠色低碳轉型
1.發展綠色低碳產業。優化綠色低碳產業發展布局，引導各地錯位發展首位綠色低碳產業。加大綠色低碳企業培育力度，打造一批領軍企業、專精特新企業、制造業單項冠軍企業。完善戰略性新興產業集群培育機制，重點在新能源、新材料、節能環保等產業薄弱環節精準招引一批核心企業、關鍵項目，強化要素保障，建立對接服務機制。支持有條件的地方建設未來產業先導區，推動成為綠色制造業發展集聚地。
2.支持傳統產業轉型升級。嚴格落實國家產業調控要求，穩妥有序推進重點行業產能治理，依規依法適時上調部分行業領域項目行政審批事權。深入推進鋼鐵、有色、石化、化工等重點行業節能降碳專項行動。強化標準提升引領和數字技術應用，推動企業智能化、綠色化、融合化改造升級，推廣節能低碳和清潔生產技術裝備，建設一批先進級智能工廠。完善區域制造業綠色低碳發展評價體系，實施綠色工廠分級評價，打造一批國家級綠色園區和綠色工廠。
3.完善綠色低碳服務體系。構建“一園區一機構”服務體系，推進“江西綠色制造服務行”。圍繞節能降碳、檢驗檢測、綠色認證等產業發展需求，建立健全第三方服務機構孵化與提升機制，引進培育一批咨詢型、技術實施型、綜合型綠色低碳服務提供商。加快構建產品碳足跡管理體系，依托宜春鋰電池產品碳足跡標識認證試點，建設重點產品碳足跡因子數據庫，搭建集核算、認證、供需對接等服務于一體的碳足跡綜合管理平臺，完善產品碳標識認證工作體系和長效工作機制。健全數字化轉型支撐機制，構建“數字化轉型促進中心、數字化診所、數字專員”三級服務體系，推進工業企業和園區數字化能碳管理中心建設。
二、健全生態產品價值實現機制
4.完善生態產品價值制度化評價。縱深推進撫州國家生態產品價值實現機制試點。完善行政區域單元生態產品總值（GEP）和特定地域單元生態產品價值（VEP）評價體系，出臺VEP核算規范，推動核算結果多場景應用。深入推進自然資源確權登記和設權賦能，推廣多要素自然資源資產組合供應。完善集體林地“三權分置”運行機制，建立健全林地承包經營合同管理機制，加快林權登記發證。豐富生態產品價值實現金融服務模式。
5.拓寬生態產品價值實現路徑。加大市場經營主體培育力度，推進生態產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。發展生態賦能型產業，完善生態產業新業態培育機制與利益聯結機制，進一步推動生態資源一二三產業融合利用，重點打造生態農業、生態文旅、林下經濟等優勢生態產業集群。加強生態產品公共品牌培育和保護，提升“江西綠色生態”“江西風景獨好”等“贛字號”品牌價值。
6.健全資源環境要素市場化交易體系。深入推進生態產品綜合交易平臺建設，構建資源收儲、價值評估、融資擔保、市場交易“四位一體”的省市縣三級協同生態資源儲蓄運營體系。規范林業碳匯項目開發管理，完善林權流轉、濕地資源運營、碳匯交易等市場化交易機制。持續深化資源環境要素市場化配置改革，建立碳排放配額跟蹤評估機制，健全用水權初始分配制度，完善排污權交易基本規則，構建全省統一的排污權交易市場，持續推動碳排放權、用水權、排污權等市場化交易。
三、構建清潔低碳能源體系
7.推進能源協同發展。完善能源產供儲銷體系建設，加快構建電網骨干網架，持續提升清潔電力受入能力。支持煤電、氫能、抽水蓄能等與新能源項目聯營，推動各能源品種優勢互補、相互促進，在“贛鄱氫經濟走廊”開展“新能源＋氫能”專項試點。完善獨立儲能支持政策，探索容量電價和輔助服務收益機制。健全智慧化調度運行體系，探索多能源品種協同調度機制，試點建設分布式智能電網。
8.促進新能源供給與消納。建立新能源利用率監測機制，持續優化集中式新能源項目管理流程，推動新能源項目有序開發。加快推進新能源上網電量全面入市、上網電價市場化改革。有序推動綠電直連發展，支持有條件的地方建設零碳園區、零碳工廠。建立健全綠色電力消費促進機制，分地區、分行業實施可再生能源消納責任制度。完善綠電、綠證交易機制，穩步拓展綠證應用場景。因地制宜開發生物質能，拓展新能源非電利用途徑。
9.優化電力市場運行機制。建立健全“中長期+現貨+輔助服務”的電力市場交易體系，完善新能源市場交易機制，探索分布式新能源就近交易、自發自用等模式，實現新能源利用效率提升與用電成本降低協同。優化完善分時電價機制，加強分時電價與電力市場協同，引導用電需求向新能源發電高滲透時段轉移，探索新能源汽車與電網融合互動新模式。
四、構建綠色低碳基礎設施體系
10.推進交通運輸綠色轉型。加快推進多式聯運創新發展，推動鐵路、水路、航空和大型道路運輸企業等向多式聯運經營人轉型，探索依托網絡貨運平臺開展多式聯運業務。健全多式聯運標準規范和規則體系，推廣“一單制”“一箱制”。完善綜合交通集疏運體系，推動鐵路專用線進港口、園區和企業。加快交通運輸與新能源融合發展，推進交通基礎設施清潔能源開發利用，建設光儲充放多功能綜合一體站。發展充電樁、充（換）電站、加氫（氣）站等基礎設施網絡，試點實施氫能車輛昌九高速差異化收費政策。完善重點行業清潔運輸機制框架與配套措施，提升大宗貨物清潔運輸比例。
11.大力發展綠色低碳建筑。出臺民用建筑節能和綠色建筑地方性法規。建立星級綠色建筑協同推進機制，在項目立項、土地出讓、規劃審批、項目設計與施工等階段執行統一的綠色建筑等級要求。建立綠色建筑引導與激勵機制，探索對高星級綠色建筑項目給予容積率優惠等政策扶持。深化建筑節能專項體檢和綠色化改造一體推進機制，探索建筑光伏一體化、空氣源熱泵技術等應用，支持建設超低能耗建筑。
12.打造綠色低碳人居環境。穩步實施城市更新行動和美麗村鎮行動，建立更新改造與建筑綠色化協同機制。完善全域推進“無廢城市”建設機制，有序推進海綿城市建設，扎實推進九江深化氣候適應型城市試點建設。加強城市智慧化精細管理，打造智能綠色、安全可靠的基礎設施體系。深化農村人居環境整治提升。
五、構建資源節約循環利用體系
13.大力推進節能降碳增效。修訂《江西省固定資產投資項目節能審查實施辦法》，建立健全固定資產投資項目節能審查和碳排放評價制度，完善落實節能驗收機制。建立擬建“兩高”項目聯合評估論證機制，實施新上“兩高”項目能耗替代和綠色電力消費承諾制度。嚴格合理控制煤炭消費增長，探索建立煤炭消費總量控制制度。健全重點用能和碳排放單位管理制度，完善重點用能和碳排放單位名單，實施重點企業能源利用和碳排放報告制度。鼓勵推行“能效論英雄”“碳效論英雄”機制，依據評價結果實施差別化資源要素配置。完善省市縣三級節能監察體系，推廣“能效診斷+節能降碳改造”模式。
14.加強資源節約集約高效利用。建立水資源管控目標責任體系。健全糧食和食物節約長效機制，完善糧食損失和食品浪費統計調查制度。深化實施“畝產論英雄”，持續開展低效用地再開發試點，推廣節地技術和節地模式。嚴格執行礦產資源開發利用水平調查評估制度，提升礦產資源開發利用效率。創新尾礦和冶煉渣資源化利用模式，探索尾礦、鋰冶煉剩余物、鋼渣在建材、路基填筑等領域的推廣應用。
15.大力發展循環經濟。健全廢棄物循環利用體系，推進生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”，完善廢棄物分類處置和回收設施，提升再生利用規模化、規范化、精細化水平。優化資源循環利用產業布局，探索打造全省功能性資源回收再利用管理平臺，推動建設跨區域專業化廢舊物資拆解處置中心，培育一批加工利用骨干企業。完善再生資源回收利用數據收集與分析測算機制，推動廢鋼鐵、廢瓷、廢有色金屬二次資源回收利用產業集聚化發展。建立再生資源利用產業國際合作機制，穩慎推進再生有色金屬資源進口。
六、健全綠色低碳發展支撐保障體系
16.強化綠色低碳技術支撐。建立綠色低碳關鍵核心技術攻關問題清單和任務清單，深入實施高比能固態鋰電池、銅基新材料、高端潤滑液冷材料等省級科技重大專項“2030先鋒工程”，啟動實施“2030啟航計劃”。推行企業創新積分制，加大“科技副總”實施力度，支持企業與科研院所開展“訂單式”“定制式”研發。健全創新平臺動態調整管理制度，推動有條件的開發區、高校等研發機構建立并開放共享綠色技術轉移、交易和中試基地等產業化服務平臺，探索先使用后付費模式。動態發布省級綠色技術推廣目錄，完善科技成果轉移轉化服務體系，促進省科技成果轉移轉化中心與國家綠色低碳先進技術示范項目對接，穩步推進本土化先進綠色低碳技術規模化商業應用。深化國家技術標準創新基地（江西綠色生態）建設，以團體標準為牽引，積極參與優勢產業、優勢領域國家標準研制。
17.健全綠色消費激勵機制。增強綠色產品供給，鼓勵電商、商超等設立綠色低碳產品專區，展示產品碳標識。建立綠色低碳產品支持清單，鼓勵預算單位采購新能源車船、綠色建材、環保家具、高等級能效電器設備等綠色低碳產品。推動省屬出資監管企業完善綠色采購工作機制，引導有條件的企業實施綠色供應鏈管理。完善社會參與機制，鼓勵行業協會、平臺企業、制造企業、流通企業等共同發起綠色消費行動計劃，引導消費者購買使用綠色低碳產品。廣泛開展綠色低碳全民行動，推動碳普惠機制與商業運營模式有機融合，支持各類社會主體參與碳積分商城建設。
18.完善碳排放管理制度。落實碳達峰碳中和綜合評價考核制度，完善碳排放雙控目標分解落實機制，探索實施碳排放快報制度。完善設區市碳排放統計核算方法，推進省級碳排放數據管理系統建設，建立碳排放數據采集、應用、共享規則，開展碳排放監測預警。積極參與全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場，引導企業建立碳減排工作機制。實施省市碳預算管理制度，對碳排放增長較快的行業和地方視情采取新上項目從嚴把關、重點企業從嚴管控等措施。
19.豐富綠色低碳場景應用。建立前沿領域應用場景創造與支撐機制，圍繞氫能、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）、生物制造等領域，支持有條件的地方和市場經營主體探索多領域融合創新發展的新業態新模式。深入實施“人工智能+”行動，構筑智慧城市、智慧交通、智慧園區、智能制造等綠色化智能化應用場景，探索“工業互聯網+再生資源回收”“互聯網+物流”等模式。依托國家碳達峰試點、零碳園區建設開展綠色低碳場景應用，打造合同能源管理、托管服務和多要素多目標協同綜合服務等模式。
20.加強綠色財政金融服務。積極爭取中央資金，用好省級碳達峰碳中和等資金，發揮國家綠色發展基金、省現代產業引導基金作用，引導社會資本參與綠色轉型，支持綠色低碳技術研發、產品碳足跡管理和綠色低碳導向的新業態新模式發展。推動金融機構用好碳減排支持工具合理支持重點領域企業發展，探索建立轉型金融政策框架。創新綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產品，推動金融機構分領域、分行業建立綠色低碳項目融資操作指引，探索“綠色保險+融資”等模式，拓寬項目低成本融資渠道。
省發展改革委要加強統籌協調，健全工作機制。各有關單位要加快推進生態環境保護、能源、循環經濟、碳達峰碳中和等相關地方性法規、規章以及配套性標準制定修訂工作，強化生態環境和資源保護領域行政執法與刑事司法銜接。各地各部門要強化協同配合，狠抓重點任務落實，加強宣傳引導，及時總結推廣全面綠色轉型典型經驗模式。